湖南省国资委发布改革开放40年湖南国资国企改革发展情况

　　湖南省庆祝改革开放40年系列新闻发布会举行第四场发布会，省国资委发布改革开放40年湖南国资国企改革发展情况。

　　改革开放40年来，湖南国有企业攻坚克难、矢志不渝，始终坚持党对国有企业的领导，通过一系列理顺体制、完善机制、调整布局等改革探索，努力做好国有企业与市场经济相融合这篇大文章。国企改革顶层设计基本完成，国有资产监督不断强化，党的建设得到全面加强，国有资本向着做强做优做大稳步迈进，国有经济稳中向好。

　　湖南国企在改革、创新、发展的道路上铿锵前行。

　　1 国企改革持续发力，顶层设计基本完成

　　省国资委主任丛培模介绍，改革开放以来至十八大以前，我省国有企业改革，大致经历了4个阶段。1978至1984年，以放权让利为重点，扩大企业经营管理自主权；1985至1993年，以两权分离为特征，转换企业经营机制；1994至2003年，推动国有企业建立现代企业制度，进行战略性调整；2004年开始，以国资监管体制改革为主，按照“三个一批”的思路，即发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批，启动了以产权制度改革和职工劳动关系调整为核心的国企改革。

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革。在这个阶段，我省国企改革更加注重改革的顶层设计，注重改革的系统性、整体性、协同性。党的建设全面加强，治理结构进一步完善，内部三项制度改革有效推进，资本布局结构调整和企业整合重组有序开展。

　　国企改革，顶层设计是关键。

　　改革开放以来，省委、省政府高度重视国企改革，加强顶层设计，注重统筹协调，抓好整体推进。

　　2014年3月，我省率先在全国出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，启动我省深化国企改革工作。截至目前，已累计出台20多个配套政策文件，我省深化国企改革的政策体系基本形成。

　　推进国有资本布局结构调整和企业整合重组，制定了《省属国有资本布局结构调整与企业整合重组总体方案》及年度实施计划。

　　2016年9月，由湖南路桥等10家省属交通、水利企业重组整合的湖南省交通水利建设集团有限公司成立。2017年，整合4户企业组建了湖南担保集团；整合9户企业组建了现代农业控股集团；完成湖南发展集团对安居投，湖南黄金集团对稀土集团，兴湘集团对新物产、包装公司、国立投资等共计5户企业的重组整合。2018年，制定了湘科集团组建方案，湖南建筑设计院合并整合省招标公司，新组建了通达电磁能股份有限公司。

　　完善现代企业制度，加快推进国有企业公司制改制和上市。2017年，完成3户一级监管企业、52户二级及以下企业公司制改制。今年完成了对省高速公路总公司公司制改制工作，支持湖南盐业完成A股上市。目前，省属监管企业共有控股上市公司12家，新三板上市公司4家。

　　有序推进落实董事会职权试点，制定了《关于开展落实省国资委监管企业董事会职权试点工作的实施意见》，选择5户监管企业开展落实董事会职权试点；扩大职业经理人制度试点，在华天集团、华菱集团、兵器集团所属二级企业开展建立职业经理人制度试点基础上，今年新增15家竞争类二级企业开展试点。

　　持续开展企业内部三项制度改革。制定了《省国资委推动省属监管企业深化内部三项制度改革工作方案》，将三项制度改革开展情况纳入企业负责人综合绩效考核内容，逐户明确考核内容和考核指标。

　　一系列改革举措，促进我省国有经济布局结构的不断优化，国企发展后劲进一步增强。

　　2 有序推进国企混改，提质增效稳增长

　　国企活力，来自不断深化改革。

　　改革开放40年来，湖南国企传承发扬“敢为天下先”的精神，各项改革有序推进。

　　有序推进混合所有制改革。我省先后出台了《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》及《湖南省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施细则（试行）》，明确了我省推进混改的路线图、任务书和时间表。稳妥推进长丰集团等企业在集团层面开展混改；规范指导湖南建工集团八公司、湖南百舸水利等企业在子公司层面推进混改。2017年组织开展了5户企业员工持股试点，今年新增批复3户试点企业。先后设立新兴产业基金、国企改革发展基金、国企并购重组基金，为国企混改提供战略支撑和资金支持。

　　省国资委副主任杨平介绍，近年来，按照“主业归核、资产归集、产业归位”的原则，我省积极推动国有资本向实体经济聚集、向核心主业聚集，将分散在不同企业的水电类、健康医药类、酒店类、金融类、投资类、房地产开发类等6类资产及业务逐步向优势企业归集，加快国有资本从低效无效行业和领域退出。

　　大力推进压层级减法人、“僵尸企业”处置。目前，所有省属监管企业已将管理层级控制在三级以内。2017年减少企业法人单位133户。2018年计划减少190户，目前已完成96户。出台了《省属企业处置“僵尸企业”工作方案》，综合认定监管企业所属二、三级企业共有“僵尸企业”64家，今年计划完成60%以上的处置任务。

　　积极推进企业办社会职能分离移交。截止到今年9月底，省属企业供水、供电、物业管理完成分离移交或签订框架协议的分别为35.55万户、34.35万户、24.19万户，分别占总任务比例的100%、100%和72%。

　　大力推进企业提质增效，努力做到“三个极致”，即降本增效做到极致、市场开拓做到极致、产品创新做到极致。今年前三季度省属国企实现收入3279.95亿元，同比增长11.3%；实现利润101.38亿元，同比增长33.3%；上交税金144.09亿元，同比增长26.3%，均创历史新高。

　　一项项改革举措落地见效，促使国有企业拥抱市场，在其中经历风雨、百炼成钢，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，市场竞争力日益增强。

　　3 国资监管体制改革稳步推进，国企党建不断加强

　　管好资本、放活经营，是湖南国资国企改革的核心所在。

　　“管企业”向“管资本”转变，省国资委积极转变国资监管思维，把国资监管的重点放在国有企业增值保值、做强做优做大上，强调国有资本功能的放大。

　　加快转变监管职能。研究制定《湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》，以管资本为主推进国有资本统一集中优化配置。制定了出资人权力清单、责任清单、负面清单和履职流程；明确精简国资监管事项共41项，占原监管事项的29.3%。

　　不断增强监督实效。加强出资人监督，深入开展审计稽查，强化对监督工作中发现的涉及国有资产损失重大问题的分类处置和督查督办。加强外派监事会监督，深入开展年度监督检查和专项检查，及时揭示企业经营风险。

　　近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记在全国国企党建工作会议上的重要讲话精神，不断加强和改进国有企业党的建设，打造国企改革发展的“红色引擎”，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势，有效转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，为全省国企注入澎湃动力。

　　40年来，凤凰涅槃、脱胎换骨的变化，在湖南国企改革舞台上不断上演，一批符合现代企业制度要求、竞争力强的省属国企脱颖而出。

　　国务院国资委今年8月公布国企改革“双百行动”名单，湖南建工集团有限公司、湖南省交通水利建设集团有限公司、长丰集团有限责任公司、湖南湘电动力有限公司、湖南新天地保安服务有限公司5家省属国企入选。

　　今年9月发布的“2018中国企业500强”名单中，华菱集团、湖南建工集团挺进200强。